美國公務員強大的秘密

美國公務員強大的秘密

人類組織發展經驗告訴我們,一個人在一個新崗位上效率最高的時期就是任職半年到2年,超過3年就成了“老油條”,就會出現怠工現象。公務員薪資過高不利於人才流動,公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走,不求有功,但求無過,當一天和尚,撞一天鐘,那就成了人民養的廢物。


官富國衰,官貧國強
官富國衰,官貧國強


一個單位要想保持旺盛的活力,必須讓職員流動起來,有進有出,對行政管理機構來說,每年應保持25-30%的人員進出。西方國家一些部門都有規定,任何人在一個職位上不得超過4年。


美國之所以要規定公務員薪資不得超過民營公司,是因為公務員幹的是服務性的工作,不是社會財富的直接創造者,如果薪資過高,必然會引起人民的不滿情緒,影響社會和諧。


獨立學者劉植榮撰文:中國古人提出的“官富國衰,官貧國強”治國理念被美國揀了去,如獲至珍,發揮得淋漓盡致,於是,美國強大了起來。 連日來,有媒體連續發文,稱美國公務員養老金高出工人很多,稱“中國大陸廢除養老金雙軌制,拉平養老金待遇對公務員不公”,還稱“公務員的養老金待遇差了,公務員隊伍不好帶,清廉度會受到影響”。 由於報導美國公務員養老金高出工人很多的媒體用的是美國2008年的資料,本文資料也使用2008年的,所有資料均來自美國官方統計和政府報告,所講薪資均為年薪資,貨幣單位為美金(涉及中國大陸公務員薪資時加注人民幣元)。


引言


在美國,老百姓有個說法:政府是老虎,必須把它關在籠子裡。 在美國,多數人相信基督教的原罪說:人之初,性本惡。因此,在做任何事情之前,先要制定出相關法律,防範人的私欲與貪婪。 在美國,公務員上到總統,下到辦事員,都是自願競選或應徵,不受脅迫。


要想做公務員,就必須嚴格遵守制定出來的法律,放棄普通公民享受的部分權利——如隱私權,必須每月公告家庭財產。 在美國,公務員要 “先天下之憂而憂,後天下之樂而樂”,法律規定公務員的薪資標準以民營公司為參照,公務員的薪資必須漲在老百姓之後,先漲百姓薪資,後漲公務員薪資,而且公務員薪資的漲幅永遠低於百姓。 在美國,很少聽到人們對公務員薪資的微詞,因為美國公務員的薪資標準由人民的代表機構國會制定。 在美國,也聽不到公務員天天嚷嚷給自己漲薪資,因為法律擺在那兒,人民根據市場行情,先把公務員各個職位的價碼標好,然後去市場上招聘公務員,這符合市場經濟規律,所以,美國人無緣見到幾千人、幾萬人掙搶一個普通公務員職位的現象。 再有,法律規定公務員無權給自己漲薪資,公務員是人民的傭人傭人背著主人給自己加薪不合邏輯。 在中國大陸,有人嫉妒美國:中國古人提出的“官富國衰,官貧國強”治國理念被美國揀了去,如獲至珍,發揮得淋漓盡致,於是,美國強大了起來。


美國公務員的分類分級 要想瞭解美國公務員的薪資制度,首先要清楚美國公務員的分類分級。根據1923年頒佈、1945年修訂的《公務員分級法》Classification Act),美國公務員分幾大序列,如政府行政序列制服序列司法序列郵政序列、教育序列等,本文主要描述政府行政序列“白領”公務員,也就是大陸所說的“機關幹部”,行政序列的“藍領”雇員和其他序列公務員薪資均參照行政序列。 行政序列的公務員分兩類——普通公務員高級公務員,高級公務員指美國政府各部和直屬機構首長,高級公務員分5個級別(Level),高I級最高,美國國務卿一般可列為高I級,然後依次是高II級、高III級、高IV級和高V級。


比高級公務員級別低的公務員都屬於普通公務員,普通公務員分15級(Grade),每級又分10階(Step),美國85%的公務員屬於這一類。 美國實行“三權分立”,彼此獨立,相互制約。立法、司法、行政三個權力機構的最高首長的薪資由國會單獨制定。美國立法機構實行兩院制,由眾議院參議院組成,眾議院的最高首長是議長,參議院的最高首長是主席(由副總統兼任),聯邦最高法院的最高首長是首席大法官,政府的最高首長就是總統。 美國公務員薪資標準由法律規定 美國公務員現行薪資制度的重要法律依據,是1990年11月5日生效的《聯邦公務員可比性薪資法案》FEPCA),以民營公司為參照的美國公務員薪資制度就是該法案規定的。


聯邦公務員可比性薪資法案》開宗明義,列出了制定公務員薪資標準的4項指導原則:

(1) 在同一地區,一定要毫不折扣地體現同工同酬(There be equal pay for substantially equal work within each localpay area);

(2) 在同一地區,薪資等級差別取決於崗位性質和工作表現(Within each local pay area, pay distinctions be maintained inkeeping with work and performance distinctions);

(3) 聯邦政府公務員必須與同一地區私營企業同等工作性質的員工薪資標準一致(Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for thesame levels of work within the same local pay area);

(4) 必須徹底消除任何聯邦政府公務員與私營企業員工薪資不平等的現象(Any existing pay disparities between Federal and non-Federalemployees should be completely eliminated)。


由於通貨膨脹,公務員薪資每年有個年度微調(Annual adjustments to pay schedules),微調標準必須依據勞工部公佈的民營公司薪資成本指數(ECI),但公務員薪資調整幅度必須低於薪資成本指數0.5個百分點。法律還特別規定,只有總統有權動議調整公務員薪資標準,但必須報國會批准。


調整薪資標準的前提是:發生全國性突發事件或嚴重經濟情況而影響普遍生活水準。 美國法律還規定了公務員薪資封頂制度(Aggregate Limitation on Pay),普通公務員不管何種理由所有項目薪資之和超過高I級薪資標準,該薪資不得支付。 美國剛建國時,就通過了一個法律規定:“新一屆眾議員選出之前,任何有關改變參議員和眾議員的任職報酬的法律,均不得生效。”這就是眾所周知的利益回避制度,誰提漲薪資不給誰漲薪資,要到他的下任才開始執行新薪資標準,這就阻止了官員在人民委託給他們的崗位上不好好為人民服務、天天琢磨給自己加薪的不道德現象的發生


美國法律還規定,公務員與民營公司等其他勞動者執行同一聯邦最低薪資標準。美國2007年5月25日生效的《最低薪資法案》(Fair Minimum Wage Act)規定了三個階段的最低薪資:2007年7月24日開始為5.85美金/小時,2008年7月24日開始為6.55美金/小時,2009年7月24日開始為7.25美金/小時,最低薪資平均每年增加12%。 美國各州公務員薪資與聯邦政府基本一致。州長平均薪資是124,398美金,最低的緬茵州70000,最高是加利福尼亞州206500。不過,有好幾個州的州長分文不取或象徵性領取1美金的薪資,如加州州長施瓦辛格、紐約州州長伊里亞德、田納西州州長布萊德森、新澤西州州長考茲尼等。 美國州下的行政區劃是縣(美國的縣管市),縣長薪資一般在80000左右,超過100000的不多。 美國全國薪資現狀 2009年美國全國薪資統計結果要等到2010年5月份發佈,本文只得採用2008年的統計資料。2008年,美國共有135,185,230名就業人員,平均年工作時間為2080小時,平均年薪資42,270美金。美國薪資按照工種分共分22大類800個職業。薪資最高的5個職業是(從高到低):外科醫生206,770美金,麻醉師197,570美金,牙醫194,930美金,婦產科醫生192,780美金,整形外科醫生190,420美金。企業老總的薪資是160,440美金排第10位。中國大陸讀者都認為律師收入最高,其實律師的平均薪資只有124,750美金排第16位。飛行員為119,750美金排第19位,法官、治安官為100,450美金排第35位,警察局長為76,820美金排第104位,普通警官為52,810美金 排第273位。 在教育系統中,薪資最高的是健康學教授102,000美金,接下來是法律教授101,170美金,助教薪資最低為23,560美金,學前教育老師為26,610美金,小學老師為52,240,初中老師為52,570,高中老師為54,390美金。


2008年,美國薪資最低的5個職業是(從低到高):餐館上菜工17,400,廚師17,620,飯館洗碟工17,750,餐廳酒吧配餐工18,140,理髮師18,300。 在企業中,高階主管平均薪資100,310,其中總裁160,440,總經理107,970,其他經理94,720美金。 2008年,美國所有800個職業中的最大差距是外科醫生和餐館服務員之間的薪資差,最高薪資比最低薪資高出11倍。 美國公務員薪資與全國薪資水準比較 由於美國法律規定公務員薪資不得高於民營公司,所以,公務員薪資標準的制定參照以往的民營公司標準,從程式上就決定了公務員薪資低於民營公司,因為民營公司薪資在先,公務員薪資在後,公務員薪資總是“馬後炮”,公務員薪資標準比民營公司落後1—2年。 下面,我們列出美國政府2008年公務員薪資標準,以便於和2008年的全國薪資進行比較。 我們可以從薪資單上看出,美國公務員比民營公司薪資低。2008年,美國公務員的封頂薪資是191,300美金,而這一年外科醫生的薪資是206,770;公務員的最低薪資是17,046美金,而這一年餐館上菜工的薪資為17,400美金,資料顯示,美國公務員的最高薪資和最低薪資都低於民營公司。2008年,美國政府公務員的薪資在全國平均薪資42,270附近的是8—9級,在15個級別裡屬中上,美國公務員組織是金字塔形,也就說,大多數公務員領取的薪水低於全國平均水準,這與法律規定的公務員薪資不得超過民營公司相符。雖然這年白宮的平均薪資為74,082,比全國平均薪資高出75%,而在全國公務員隊伍裡領取這一高薪資的人數少得可以忽略不計,對全國公務員平均薪資影響甚微。 我們還可以從2008年12月2日美國勞工部長、預算局長和人事局長聯合簽署的給國會的《公務員薪資補償報告》中瞭解美國公務員和民營公司薪資的差距。這份報告提出了給公務員薪資補償的原則:“只有在美國某一地區公務員薪資低於民營公司員工薪資5%以上的情況下,公務員的薪資才可得到補償。”並特別強調,補償標準為薪資的3.52-4.20%。公務員薪資低於民營公司5%以上才給予補償,而且補償額卻低於5%,也就是說,公務員薪資補償後的標準仍低於民營公司。 由於公務員薪資低於民營公司,民營公司薪資增幅大,公務員薪資增幅小,這就使公務員薪資與民營公司的差距越拉越大。美國審計總暑在給國會的審計報告中也證實了這種現象的存在。該報告稱,政府公務員平均薪資與民營公司薪資的差距越拉越大,該報告引用大量的調查統計資料,論述了美國公務員薪資的基本情況。比如,1990年,民營公司的薪資比上一年漲了6.4%,而政府公務員薪資的漲幅只有3.6%,每年都是公務員薪資的漲幅低於民營公司,因此,差距越拉越大。 該報告通過對全國60個大城市的資料分析,得出的結論是,民營公司在90%的時間裡的薪資要比公務員高,有時甚至高出一倍多,平均高出10%左右。在底特律、三藩市、洛杉磯、紐華克、波士頓、紐約等地區尤為突出。在波士頓,聯邦政府的飛機機械師的薪資比民營公司校車司機低很多。


在阿拉米達空軍基地,電子技術員的薪資要比當地民營公司同類工種的員工每小時低5美金。 從美國政府每年招募公務員的情況看,公務員絕對不是美國人的首選職業。美國聯邦審計總暑曾在幾所大學進行調查,發現學生們幾乎都對公務員職業沒什麼興趣,在64個被調查的學生中,只有2個表示畢業後可以考慮應徵公務員。 2005年,美國針對公務員薪資進行了一次調查,調查結果是:大多數公務員認為政府的待遇最差,在由民營公司轉入政府部門的公務員中,32%的人認為薪資比以前低,34%的人認為與以前持平,只有33%的人認為比以前高。 美國公務員薪資制度精要及啟示 美國公務員薪資制度的建立,實質上還是由市場決定的,各種有關薪資的法律制度是根據市場變化產生的。美國總統、州長、議員等公務員職務還有人去幹,這說明他們接受那樣的薪資標準,因為沒人強迫他們去當公務員,所以,現實中幾乎聽不到公務員抱怨自己的薪資低。這好比體育比賽,運動員參加比賽就要遵守早已制定好的比賽規則,不能到了比賽場上,說規則對自己不利,要修改。 美國公務員薪資雖然比民營公司低,但公務員的好處民營公司員工是無法比擬的,如名聲好聽、可以建立起人脈關係假期多工作清閒壓力小比較穩定失業機率小等。


人類組織發展經驗告訴我們,一個人在一個新崗位上效率最高的時期就是任職半年到2年,超過3年就成了“老油條”,就會出現怠工現象。公務員薪資過高不利於人才流動,公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走,不求有功,但求無過,當一天和尚,撞一天鐘,那就成了人民養的廢物。一個單位要想保持旺盛的活力,必須讓職員流動起來,有進有出,對行政管理機構來說,每年應保持25-30%的人員進出


公務員薪資過高不利於人才流動,公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走,不求有功,但求無過,當一天和尚,撞一天鐘,那就成了人民養的廢物。
公務員薪資過高不利於人才流動,公務員為了高薪水、高福利死賴在職位上不走,不求有功,但求無過,當一天和尚,撞一天鐘,那就成了人民養的廢物。

西方國家一些部門都有規定,任何人在一個職位上不得超過4年。 美國之所以要規定公務員薪資不得超過民營公司,是因為公務員幹的是服務性的工作不是社會財富的直接創造者,如果薪資過高,必然會引起人民的不滿情緒,影響社會和諧。


總之,通過對美國公務員法律和有關資料研究分析,美國公務員薪資制度的特點可以總結如下:

1.公務員薪資標準通過法律規定,公務員無權自己給自己漲薪資,必須經過人民的代表機構批准。

2.公務員薪資標準參照民營公司,且不得高於同類地區民營公司同等職別員工薪資。

3.公務員薪資每年的微調增幅不得超過薪資成本指數,公務員薪資的漲幅必須小於民營公司。

4.公務員的任何薪資變動必須報人民的代表機構批准,並進行公告,公告在先,加薪在後。

5.所有公務員的薪資必須透明,並且保證任何公民隨時可以查閱公務員的薪資標準。

6.公務員薪資標準要符合市場經濟規律,不能把薪資定得過高,否則就會出現幾千人、幾萬人掙搶一個公務員職位的現象,這違背市場經濟規律。

7.公務員薪資不高於民營公司,有利於政府公務員隊伍的人員流動,保持政府工作的高效率和高品質。


公務員薪資的高低不能由公務員自己評價,自己評價永遠覺得低,因為他沒有選擇正確的參照物,就像房地產開發商永遠說房價不高一樣 公務員薪資標準的參照物有3個,一個是人均GDP,就是國家經濟發展狀況;另一個是全國平均薪資;還有一個是全國最低保障薪資。


美國人均薪資一直是人均GDP的89%左右,公務員薪資不得超過人均薪資。美國的最低保障薪資大致是人均GDP的32%左右(是發達資本主義國家裡最低的),總統薪資是人均GDP的8.4倍,副總統的薪資是人均GDP的4.7倍,最高級別部長的薪資是人均GDP的4.0倍州長薪資一般是人均GDP的2.6倍縣長薪資是人均GDP的1.7倍


劉植榮,獨立學者、媒體評論員。 原文出自:http://www.bwchinese.com/article/1051760.html Federal Employees Pay Comparability Act of 1990: http://en.wikipedia.org/wiki/Federal_Employees_Pay_Comparability_Act_of_1990 Fact Sheet: Aggregate Limitation on Pay http://goo.gl/lJdxYZ United States federal civil service http://goo.gl/ANXBtC

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